“有为政府”在商场经济开展中的效果机理（2）

　　“有为政府”发挥工业方针引导效果是依据商场主体的一致，而不是人为确认或改动工业开展方向。政府拟定工业方针，是否有违商场经济机制，在理论界多有评论。争辩的要害在于，工业开展方向，由商场进行“选择”仍是由政府部门进行“选择”，更为有用？笔者以为，不应把两者敌对，而应使之建立起有机联络。更为重要的是，关于“商场机制”，不能简略地理解为商品商场供应需求决议商品价格、要素商场供应需求决议要素价格。供需平衡决议价格仅仅“商场机制”发挥效果的一个方面，“商场机制”也会体现在工业范畴，那就是构成工业规划效应、工业集聚效应、工业相关效应等。所以，“有为政府”发挥工业方针效果，是依据对“商场机制”工业效应的认知而引导商场主体更有用地完成其效应，并不是人为地改动工业开展方向和预期。

　　从实际开展来看，我国底层工业方针有用性首要体现在各地的“五年规划和前景方针”之中，规划是政府部门经过充沛调研和社会各界充沛洽谈评论后而构成的一起认知，规划之中所建立的工业开展方向，充沛体现了商场主体的定见和一致，充沛反映了商场主体关于未来阶段商场需求、技能路途、工业相关等开展趋势的根本判别。规划仅仅经过政府行为对商场主体起到必定程度的引导效果，并不会对商场主体构成强制性的要求，商场机制下的要素是否流向规划确认的工业开展方向，也在必定程度上对规划的当令调整起到信号效果。例如，“十三五”规划中建立的“施行互联网+行动计划”，有利于增强经济开展新动能，得到了各工业范畴商场主体的广泛呼应，关于数字经济的开展及其对全体经济交融影响，产生了活跃而深远的影响。

　　“有为政府”依据不平衡开展特征采纳差别化开展方针，而不是人为制作方针差异。经济学理论标明，在商场可区别的景象下采纳差别化战略，有利于扩展商场规划、增进社会福利。一方面，我国在各个开展阶段，针对各类不平衡开展问题，采纳差别化开展方针，对各区域各范畴的开展起到了重要的促进效果。如城市与村庄之间、大中城市与中小乡镇之间、东部发达区域与中西部欠发达区域之间，必定程度上存在商场可区别的条件，如采纳税收优惠、恰当补助、特别扶持等方针，关于促进村庄、乡镇、中西部区域的经济开展具有推进效果。另一方面，针对一些试点性质的先行先试方针，则经过试行区域的差别化方针向无差别方向全面推广，如改革开放初期的开发区方针、近年推广的自由贸易区方针，都起到了对全体经济开展的演示带动效果。

　　依据既往的开展进程，“有为政府”在社会主义商场经济开展路途中所起的效果，能够概括为以下几个要害：一是经过宏观方针，为商场主体供给安稳的方针预期，最大或许地为商场主体下降商场危险；二是最大极限地为经济添加消除要素扩张的瓶颈；三是最大极限地下降商场主体在经济活动过程中接受的各种买卖成本；四是最大或许地为商场主体完成规划经济效应、规模经济效应、集合经济效应创造条件；五是充沛发挥政府资源对全体经济开展的辅佐效果，最大效能地为商场主体供给公共基础设施和公共服务；六是经过工业方针、区域方针，使工业开展和区域开展走向平衡与和谐。“有为政府”与“有用商场”彼此促进、相得益彰，而不是此消彼长或彼此制衡。那么，在新开展阶段，针对新的开展布景、新的开展方针以及新的开展问题，怎么更好地推进“有用商场”和“有为政府”有机结合？笔者以为，“有为政府”应当在以下方面着力发挥效果。

　　不断增强工业耐性和抗冲击才能。在国际经济不安稳性不确认性添加、新冠肺炎疫情影响深远、经济全球化遭受逆流的布景下，“有为政府”有必要在保证国家经济安全，完成重要工业、基础设施、战略资源、严重科技等要害范畴安全可控，增强工业系统抗冲击才能等方面尽力作为。尤其是将政府资源投入到要害技能范畴，充沛发挥“集中力量办大事”准则优势，可为全体经济的未来工业开展供给公共性的高技能渠道。

　　建立健全社会补偿机制。一起富裕是全社会的一起寻求方针。在完成这一方针的过程中，“有用商场”将推进经济运转过程中的帕累托改善，即：在某一初始装备状态下，经过恰当改动资源装备，不削减任何主体利益条件下而能使部分主体的利益得以改善。“有为政府”可经过卡尔多改善方法使得帕累托改善得以更有用地推进，即：在某一初始装备状态下，假如改动资源装备，或许使部分主体获益、部分主体受损，假如由获益者向受损者给予恰当补偿而使受损者至少不削减利益、获益者付出补偿后仍有必定收益。换言之，“有为政府”经过构建有用的补偿机制，可为推进一起富裕方针发挥实在的效果。

　　实在进步全要素生产率。改变开展方法，推进质量革新、功率革新、动力革新，是经济开展的主轴。在此布景下，推进经济开展的首要途径不再是各类要素的扩张，而是各类要素的功率提高。因而，“有为政府”推进经济开展的着力，有必要转向要素功率提高方面，如推进人力本钱的全体质量、推进土地资源的高效运用和可继续运用、推进本钱要素服务于高质量实体经济的功率提高、推进生态环境要素的功率化运用等。

　　加速新式基础设施建造。为此，加速新式基础设施建造，有必要坚持以新开展理念为引领，面向高质量开展需要，聚集要害范畴、薄弱环节锻长板、补短板。如作为公共品的基础设施，服务于数字经济、智能经济的新基础设施等，也要与时俱进，归入基础设施建造规模。“有为政府”应当经过适度超前布局新式基础设施建造，为商场主体开展新经济供给杰出的基础设施条件。此外，各级政府还可在城市基础设施更新范畴尽力作为，使得传统基础设施更有用地服务全体经济的开展。

　　促进经济社会开展全面绿色转型。经济活动关于生态环境的外部性影响是导致商场失灵的一个重要原因。“有为政府”应着力经过产权清楚、环境税、外部影响内部化等商场手法去寻求处理生态环境外部性的有用途径，实在推进全体经济向绿色低碳方向转型。在此布景下，碳排放权、污染排放权等成为政府答应资源，各级政府应当经过公正的初始装备方法和提高装备功率的商场买卖准则，使得排放权这一新的稀缺资源取得最大功效。

　　②《中心关于拟定国民经济和社会开展第十四个五年规划和二〇三五年前景方针的主张》，《公民日报》，2020年11月4日。

　　③林毅夫：《我国经济改革的成果、经历与应战》，《经济日报》，2018年12月29日。

　　④钟茂初：《我国特色“开展经济学”的丰厚意蕴》，《公民论坛》，2016年第18期。

　　⑤卢福财、王守坤：《前史头绪与实践视界下的有为政府我国特色社会主义政治经济学的中心出题》，《办理国际》，2021年第9期。

　　⑥国家计算局：《中华公民共和国2020年国民经济和社会开展计算公报》，《公民日报》，2021年3月1日。